Contraloría critica a la CNE por gestión administrativa en fondo de combustibles

Señaló que el organismo carecía de procedimientos claros e información en la determinación de los créditos fiscales, precios de paridad y nivel de importaciones de petróleo.

Antonio Astudillo M.

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En un informe de auditoría, fechado el pasado 11 de noviembre, la Contraloría General de la República criticó a la Comisión Nacional de Energía (CNE) por no aplicar adecuados "procedimientos de control en la determinación de los créditos fiscales y la elaboración de informes técnicos" en relación a la aplicación de la ley que regula la operación del Fondo de Estabilización de Precio de los Combustibles (Fepco).

El dictamen apuntó que la CNE no contaba al momento de la auditoría realizada con "documentos, manuales e instructivos sobre los aspectos señalados en la Ley del Fepco y su Reglamento, criterios que requieren precisarse para evitar equívocos en la aplicación del procedimiento fijado en dicha normativa".

La Contraloría indicó que el pricipal riesgo que implican estos problemas es que "el no disponer de el saldo correcto del Fepco es la posibilidad de otorgar mayores o menores créditos fiscales o no advertir el agotamiento el fondo".

Asimismo, el informe señaló que, respecto a los antecedentes que manejaba la CNE sobre la importación de combustibles "fueron incompletos", pues no todos los importadores habrían remitido la información necesaria y exigida por ley, o no lo habría hecho de manera oportuna.

"En general, la proyección de importaciones realizada por la CNE se fundamenta en informaciones proporcionadas sólo por algunas empresas importadoras, sin disponer de un análisis de la totalidad de ellas para fundamentar la base de sus estimaciones, y no existe una instancia que verifique la consistencia de la información respecto de los volúmenes estimados de importación", dijo la Contraloría.

Otras observaciones realizadas en el informe tiene relación con la falta de información sobre estructura de costos, precios de paridad y de transporte del crudo referencial por parte de la CNE, y el riesgo que implica utilizar planillas de cálculo (Excel) en las cuales se ingresan datos de manera manual, con la posibilidad de ser modificados y sin control de acceso a los usuarios.

Las conclusiones del informe aseguran que la CNE "no efectuó adecuados procedimientos de control en la determinación de los créditos fiscales y elaboración de informes técnicos, y no precisó en tales informes los criterios y apreciaciones utilizados en la determinación de dichos créditos fiscales". Además, indicó la entidad no dispone de documentos formales que señalen los procedimientos.

El ente fiscal recomendó a la CNE establer procedimientos formales para determinar los precios de referencia, paridad, créditos a otorgar e impuestos aplicados al petróleo; especificar periodos a considerar en las estimaciones de precios, forma de cálculo de los mismos y parámetros que deben ser tomados en cuenta. Asimismo, indicó que la CNE debe perfeccionar su "sistema de información basado en planillas "Excel" reemplazandolo por un sistema que contenga controles de acceso de acuerdo apérfiles y roles determinados" y; establecer un método formal para requerir información sobre las importaciones de crudo, entre otras.

En la CNE señalaron que la auditoría hecha por la Contraloría General de la República fue realizada entre los meses de abril y junio de 2007, por lo que muchas de las recomendaciones y observaciones realizadas por el ente contralor en ese minuto "están ya solucionadas o en vías de solucionarse". Entre ellas la confección de manuales de procedimiento, que van a ser certificados bajo la norma ISO 9001, o las asesorías para automatizar el proceso de ingreso de datos.